日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，西安成為第一批試點(diǎn)城市之一。第一批試點(diǎn)自2021年11月開始，為期2年。
為改善人居環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善城市功能，加快城市高質(zhì)量發(fā)展。11月23日，市政府正式發(fā)布《西安市城市更新辦法》（以下簡稱“《辦法》”），由城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、片區(qū)項(xiàng)目實(shí)施等六章二十七條組成，自2022年1月1日起施行。
《辦法》提出，城市更新工作以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，嚴(yán)防大拆大建，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力，延續(xù)歷史文化傳承，推進(jìn)城市持續(xù)有機(jī)更新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理。
成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審議全市城市更新重大政策措施和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，審定城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新中的重大問題。區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)城市更新工作承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市更新工作，由開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，并承擔(dān)主體責(zé)任。
組織實(shí)施城市更新，應(yīng)當(dāng)采取“留改拆”并舉、保留利用提升為主的方式。對用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機(jī)制不健全等區(qū)域，采取局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施等方式進(jìn)行整治提升；對存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的區(qū)域，可以依法按照新的規(guī)劃和用地條件進(jìn)行建設(shè)。
已公布為文物保護(hù)單位，或者登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物等，在城市更新活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以保護(hù)。城市更新范圍內(nèi)涉及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行變更。納入年度實(shí)施計(jì)劃的城市更新片區(qū)，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)。涉及文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物及其他各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)類建筑，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，實(shí)施方案還應(yīng)包括保護(hù)方案與實(shí)施計(jì)劃。
城市更新片區(qū)需要改變土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法通過征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式取得，并按程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通過市場租賃等方式取得原建筑物的使用權(quán)。既不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得原建筑物使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實(shí)施。項(xiàng)目涉及土地出讓的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，采取公開招拍掛方式辦理供地手續(xù)，可以在土地出讓公告中明確片區(qū)項(xiàng)目履約相關(guān)內(nèi)容。
同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新。
西安市城市更新辦法
西安市人民政府令
第146號
《西安市城市更新辦法》已經(jīng)2021年10月30日市政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
市長 李明遠(yuǎn)
2021年11月19日
西安市城市更新辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，改善人居環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善城市功能，加快城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)適用本辦法。
法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章對城市更新活動(dòng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱城市更新，是指根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，依法對城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)城市功能完善、品質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展。
第四條 城市更新工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、多方參與、量力而行、成果共享、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境和城市特色文化，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧各方利益，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，嚴(yán)防大拆大建，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力，延續(xù)歷史文化傳承，推進(jìn)城市持續(xù)有機(jī)更新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理。
第五條 市人民政府加強(qiáng)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審議全市城市更新重大政策措施和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，審定城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新中的重大問題。
市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城中村（棚戶區(qū)）改造事務(wù)中心，負(fù)責(zé)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作，指導(dǎo)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市更新工作，并對全市城市更新工作進(jìn)行考核。
住建、發(fā)改、資源規(guī)劃、教育、工信、公安、民政、財(cái)政、人社、生態(tài)環(huán)境、城管、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、國資、體育、信訪、行政審批、大數(shù)據(jù)、金融工作、文物等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市更新工作。
第六條 區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)城市更新工作承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。區(qū)縣人民政府確定的城市更新主管部門，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。
開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市更新工作，由開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，并承擔(dān)主體責(zé)任。涉及區(qū)縣人民政府職責(zé)的，相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)配合。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會的安排做好城市更新相關(guān)具體工作。
社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會做好城市更新相關(guān)具體工作。
第七條 城市更新工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、連片更新，優(yōu)化生活空間、生態(tài)空間、生產(chǎn)空間以及社會治理空間，實(shí)現(xiàn)城市保護(hù)、修復(fù)、提升與有機(jī)更新協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市更新工作應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
第八條 組織實(shí)施城市更新，應(yīng)當(dāng)采取“留改拆”并舉、保留利用提升為主的方式。對用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機(jī)制不健全等區(qū)域，采取局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施等方式進(jìn)行整治提升；對存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的區(qū)域，可以依法按照新的規(guī)劃和用地條件進(jìn)行建設(shè)。
第九條 已公布為文物保護(hù)單位，或者登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物等，在城市更新活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以保護(hù)。
城市更新范圍內(nèi)涉及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，城市更新工作應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二章 城市更新專項(xiàng)規(guī)劃
第十條 區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市關(guān)于城市體檢的相關(guān)規(guī)定，圍繞城市更新片區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)宜居、健康舒適、風(fēng)貌特色、多元包容等方面的指標(biāo)體系開展片區(qū)調(diào)查評估工作，形成調(diào)查評估報(bào)告，作為劃定城市更新片區(qū)的重要依據(jù)。
第十一條 市資源規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城中村（棚戶區(qū)）改造事務(wù)中心，組織發(fā)改、住建、文物等部門，以及區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會，編制本市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按照法定程序批準(zhǔn)實(shí)施。
第十二條 編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，識別城市更新區(qū)域，明確更新目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、空間管控、規(guī)劃布局、生態(tài)和文化保護(hù)、控規(guī)指標(biāo)、風(fēng)貌特色營造、公共設(shè)施完善等內(nèi)容。
第十三條 城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，編制部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并廣泛征求公眾和利益相關(guān)人的意見。
第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行變更。
第十五條 區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和城市更新片區(qū)調(diào)查評估報(bào)告，編制更新片區(qū)策劃方案，明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、實(shí)施計(jì)劃、功能完善、保護(hù)傳承等內(nèi)容。片區(qū)策劃方案應(yīng)征求利益相關(guān)人、社會公眾的意見并組織專家論證。
第三章 城市更新年度實(shí)施計(jì)劃
第十六條 區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)以城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)策劃方案為基礎(chǔ)，在廣泛征求公眾意見，充分尊重民意的基礎(chǔ)上，提出下一年度城市更新實(shí)施計(jì)劃建議，報(bào)市城中村（棚戶區(qū)）改造事務(wù)中心。
第十七條 市城中村（棚戶區(qū)）改造事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)組織市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對城市更新年度實(shí)施計(jì)劃建議進(jìn)行論證，擬訂城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括更新片區(qū)、更新范圍、投資規(guī)模、時(shí)間安排等內(nèi)容。
第十八條 納入年度實(shí)施計(jì)劃的城市更新片區(qū)，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
當(dāng)年計(jì)劃因不可抗力等特殊原因未完成的，按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行審批后，可以順延到下一年度繼續(xù)實(shí)施。確需變更城市更新年度實(shí)施計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行變更。
第四章 城市更新片區(qū)項(xiàng)目實(shí)施
第十九條 納入年度實(shí)施計(jì)劃的城市更新片區(qū)，由所在區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會組織制定實(shí)施方案。
第二十條 實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括基本情況、實(shí)施主體、可行性分析報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)運(yùn)營方案與實(shí)施計(jì)劃、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及資金來源等內(nèi)容。
涉及文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物及其他各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)類建筑，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，實(shí)施方案還應(yīng)包括保護(hù)方案與實(shí)施計(jì)劃。
第二十一條 編制實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)組織專家論證、征求意見、公眾參與、部門協(xié)調(diào)。
第五章 相關(guān)規(guī)定
第二十二條 城市更新片區(qū)需要改變土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法通過征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式取得，并按程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
城市更新片區(qū)不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通過市場租賃等方式取得原建筑物的使用權(quán)。
城市更新片區(qū)既不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得原建筑物使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實(shí)施。
第二十三條 城市更新片區(qū)項(xiàng)目涉及土地出讓的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，采取公開招拍掛方式辦理供地手續(xù)，可以在土地出讓公告中明確片區(qū)項(xiàng)目履約相關(guān)內(nèi)容。
區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會會同相關(guān)部門編制《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》，對片區(qū)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)定位、運(yùn)營管理等內(nèi)容以及違約責(zé)任予以明確。
第二十四條 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新。
第二十五條 本市設(shè)立城市更新專家委員會，為城市更新活動(dòng)提供全程咨詢和服務(wù)。
第二十六條 市級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，在各自職能范圍內(nèi)，制定立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅、文物及其他與城市更新相關(guān)的配套政策。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自2022年1月1日起施行。